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上海将为“一江一河”立法,目前已完成前期立法调研和草案讨论稿。2021年上海两会期间,上海市人大代表许丽萍领衔提交一份“关于加快制定《上海黄浦江苏州河滨水空间管理条例》的议案”,透露上述消息。许丽萍对记者表示,“一江一河”是上海珍贵的滨水空间资源,沿岸核心区域公共空间陆续贯通,受到了市民点赞。而未来“一江一河”滨水空间如何实现精细化管理、体现以人为本理念、彰显城市品质、促进高质量发展,则需要法治保障。目前《黄浦江和苏州河沿岸地区建设规划(2018-2035)》已确定。许丽萍称,鉴于该规划是导向性文件,实际的规划控制、规划执行需要法律的刚性,立法可进一步明晰管理职责、监督职责、法律责任,保障一张蓝图干到底。立法有望提升“一江一河”管理的统筹力。目前,两岸开发与公共空间管理采取属地化原则,在顶层设计、功能定位、统筹方面亟待加强,需要通过立法明晰市、区权限,进一步优化协调机制。许丽萍注意到,黄浦江和苏州河两岸公共空间管理,除了涉及市级管理部门、沿线属地政府外,还涉及企业和市民参与共治,但这方面目前仍缺乏相关法律予以划定边界。许丽萍认为,对“一江一河”立法将进一步促进和保障沿岸公共空间的通畅性、公共服务的便捷性、公共文化的普适性,体现“人民城市为人民”的理念。议案中提及,2020年11月18日,上海市人大常委会主任蒋卓庆对立法工作提出明确要求:一是立法要着重考虑公共属性的空间;二是滨水空间要实现“共建、共治、共享”;三是在2021年上半年形成清晰的草案审议稿。根据上海市人大城建环保委安排,2020年9月至12月立法前期调研工作已经开展。截至目前,上海市住建委已形成法规(草案)讨论稿。议案建议,“一江一河”立法要加强顶层设计,明晰功能定位以及各方责任边界。其中特别提到,滨水岸线公共空间开放涉及到沿线不同主体的利益平衡,公权优先、私权应当合法保护都很重要,立法要解决好各方利益的平衡。议案还称,此次立法要注重打造“数字滨江”,构建“一江一河”综合管控平台,提升管理效能。提倡设立“一江一河”专项资金,并探索多元投入机制等。

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